川環(huán)函〔2019〕444號

近年來，我省高度重視耕地土壤修復(fù)工作，積極推進(jìn)耕地保護(hù)修復(fù)，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，制定受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)計(jì)劃和重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。把加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)作為《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》重點(diǎn)任務(wù)之一，提出實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，實(shí)施耕地重金屬污染治理試點(diǎn)示范和受污染區(qū)域土地修復(fù)等工作，全省耕地污染修復(fù)取得了初步成效。但目前全省所面臨的耕地修復(fù)治理形勢仍然嚴(yán)峻，土壤污染治理與修復(fù)還處于起步階段，尚未完全形成適合我省實(shí)際的成熟治理技術(shù)，土壤環(huán)境管理能力弱、資金缺口大等問題十分突出。我們將認(rèn)真研究您提出的4項(xiàng)工作建議，積極采納，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)我省耕地治理修復(fù)工作。

一、關(guān)于構(gòu)建激勵約束機(jī)制的建議

宜賓市江安縣將土壤修復(fù)植入土地增減掛鉤項(xiàng)目，成為四川省首例增減與農(nóng)業(yè)土壤修復(fù)掛鉤的典型案例，創(chuàng)新了市場化土壤修復(fù)贏利模式，值得全省其他地方借鑒和推廣。按照現(xiàn)行政策，土地出讓金全額納入各級財(cái)政基金預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，支出范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等，而土壤修復(fù)治理屬于環(huán)境治理支出，并未涵蓋其中。鑒于基金管理權(quán)限歸屬中央，財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級有關(guān)部門將集中研究您提出的建議，并向國家報(bào)告和爭取資金支持。下一步將做好以下工作：一是在土地整理、荒地開發(fā)、小農(nóng)水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，加大污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，有效提升耕地質(zhì)量，改善土壤環(huán)境；二是在編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃和制定實(shí)施方案時(shí)，明確拆舊復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤治理修復(fù)，切實(shí)提高復(fù)墾耕地質(zhì)量；三是在土地掛鉤項(xiàng)目的招商引資和招投標(biāo)中，將土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為前提條件，鼓勵各地選擇具有土壤修復(fù)能力的專業(yè)化公司，對不滿足標(biāo)準(zhǔn)的土壤實(shí)施治理修復(fù)。

二、關(guān)于建立部門聯(lián)動機(jī)制的建議

2017年，我省建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、科技、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門聯(lián)動的土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省級土壤污染防治工作聯(lián)系會議制度，共同做好土壤污染防治工作。下一步將繼續(xù)做好以下工作：一是按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、切斷來源、協(xié)同治理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，按職責(zé)分工，合力做好耕地保護(hù)和土壤治理修復(fù)各項(xiàng)工作；二是由生態(tài)環(huán)境廳牽頭定期召開聯(lián)系會議，協(xié)商防治土壤污染的對策舉措，形成部門合力；三是整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，推進(jìn)全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，共同推進(jìn)土壤污染防治。

三、關(guān)于前移土地修復(fù)關(guān)口的建議

“誰污染誰治理”是我國環(huán)保法律法規(guī)確定的一項(xiàng)基本原則。按照今年實(shí)施的《土壤污染防治法》規(guī)定，土地再開發(fā)利用，要前移土地修復(fù)關(guān)，土壤質(zhì)量不符合用地功能要求或發(fā)生污染造成土壤環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，需治理修復(fù)達(dá)標(biāo)才能利用；土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，由有關(guān)部門依法進(jìn)行認(rèn)定。我省去年底出臺《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》和《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》，明確了污染地塊、農(nóng)用地和工礦用地方面有關(guān)企業(yè)或責(zé)任單位的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)責(zé)任。下一步將做好以下工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省土壤污染防治有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)工作，督導(dǎo)責(zé)任主體及時(shí)進(jìn)行治理修復(fù)；二是嚴(yán)厲查處違法行為，對于不能及時(shí)治理修復(fù)污染地塊的責(zé)任主體，依法依規(guī)給予處罰；三是凡責(zé)任主體不能及時(shí)修復(fù)治理的，由政府代為修復(fù)治理，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體負(fù)擔(dān)

四、關(guān)于創(chuàng)新解決資金缺口的建議

據(jù)初步估算，我省要完成國家下達(dá)的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)目標(biāo)任務(wù)需要幾百億資金，我省土壤治理修復(fù)主要依靠中央和省財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金。2016年以來，中央資金共投入我省13億元左右，省財(cái)政安排資金共計(jì)不到3億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全省土壤污染治理修復(fù)需要。2016年底，我省出臺《土壤污染防治行動計(jì)劃四川省工作方案》，提出了通過PPP模式、發(fā)行債券等方式創(chuàng)新土壤融資方式，加大社會資本投入土壤治理修復(fù)，但在實(shí)際操作中，土壤治理項(xiàng)目往往投入大、時(shí)間長，且很難有收益，難以滿足社會資本回報(bào)預(yù)期，愿意投入的企業(yè)不多。下一步將做好以下工作：一是積極申請國家土壤專項(xiàng)資金，爭取國家加大對我省專項(xiàng)資金支持力度；二是加大我省各級財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，整合有關(guān)專項(xiàng)資金，更多用于土壤污染防治領(lǐng)域；三是積極探索社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的土壤污染治理模式，建立有效機(jī)制，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會各界資金積極投入，利用PPP模式、發(fā)行股票等方式，以解決土壤修復(fù)資金短缺的問題。

感謝您對我省土壤污染防治工作的關(guān)心！希望您繼續(xù)支持和關(guān)注，并提出寶貴意見和建議。

四川省生態(tài)環(huán)境廳

2019年4月3日