7月30日，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)自然資源部規(guī)章全面清理工作情況。

　　據(jù)了解，按照7月24日公布的《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門(mén)規(guī)章的決定》，自然資源部首次對(duì)自然資源管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的52部規(guī)章進(jìn)行了全面清理。最終，自然資源部決定廢止8部部門(mén)規(guī)章，并打包修改15部部門(mén)規(guī)章，內(nèi)容涵蓋國(guó)土空間規(guī)劃、土地“增存掛鉤”機(jī)制和全域國(guó)土綜合整治等多個(gè)方面。

　　據(jù)自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華介紹，自然資源部決定廢止8部部門(mén)規(guī)章以深化自然資源改革，具體包括：《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》、《古生物化石管理辦法》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》、《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》和《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》。

　　其中，在回答記者關(guān)于廢止《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，自然資源部法規(guī)司副司長(zhǎng)李維兵表示，今年五月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。按照“多規(guī)合一”要求，各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。自然資源部目前已經(jīng)正在抓緊推進(jìn)全國(guó)、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作（規(guī)劃期至2035年，展望期至2050年）。今后工作中，包括土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)的上述規(guī)劃統(tǒng)籌為“國(guó)土空間規(guī)劃”，因此原土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)被國(guó)土空間規(guī)劃代替，《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》無(wú)繼續(xù)執(zhí)行的必要。

　　“自然資源部后續(xù)將出臺(tái)新的部門(mén)規(guī)章，規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃的編制實(shí)施”，李維兵表示。

　　而在自然資源部打包修改的15部部門(mén)規(guī)章中，據(jù)魏莉華介紹，包括修改《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》的9個(gè)條款，主要是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消“土地調(diào)查單位名錄”的要求，便于更多的土地調(diào)查單位參與承擔(dān)國(guó)家土地調(diào)查任務(wù)。修改《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》的13個(gè)條款，主要是把自然資源部組建后在土地節(jié)約集約利用方面多項(xiàng)被實(shí)踐證明是正確的做法上升為規(guī)章；修改涉及地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)的3個(gè)辦法的12個(gè)條款，主要是簡(jiǎn)化優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的申請(qǐng)程序和材料；修改《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的18個(gè)條款，主要是落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案的合并，切實(shí)為礦山企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；修改《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》的4個(gè)條款，《海洋觀測(cè)站點(diǎn)管理辦法》的7個(gè)條款，主要是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于將前置審批改為事后備案的要求。打包修改的15部規(guī)章，主要是落實(shí)國(guó)務(wù)院放管服改革舉措。

　　其中，將實(shí)踐中施行效果較好的“增存掛鉤”制度和“全域國(guó)土綜合整治”上升至部門(mén)規(guī)章層面，值得關(guān)注。

　　“增存掛鉤”制度，要求各級(jí)自然資源主管部門(mén)在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與盤(pán)活批而未供和處置閑置土地?cái)?shù)量相掛鉤，對(duì)批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。這一制度，將土地利用效率與分配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤，被認(rèn)為從機(jī)制上促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。

　　有分析人士指出，“增存掛鉤”制度的穩(wěn)固落實(shí)，將有利于推進(jìn)集約節(jié)約用地，抑制地方城市發(fā)展的擴(kuò)張型路徑依賴，也在一定程度上，起到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地供給的作用。

　　下一步，自然資源部還將通過(guò)全面修訂整合出臺(tái)自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、自然資源聽(tīng)證、自然資源信訪、自然資源執(zhí)法等綜合管理方面的部門(mén)規(guī)章，廢止相關(guān)的舊規(guī)章，從規(guī)章制度建設(shè)上謀劃布局，推動(dòng)發(fā)生職責(zé)重構(gòu)的“化學(xué)反應(yīng)”。同時(shí)，結(jié)合《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的修法進(jìn)程，重新制定全面修訂一批規(guī)章。