7月30日，自然資源部召開新聞發(fā)布會通報自然資源部規(guī)章全面清理工作情況。

　　據(jù)了解，按照7月24日公布的《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，自然資源部首次對自然資源管理領域現(xiàn)行有效的52部規(guī)章進行了全面清理。最終，自然資源部決定廢止8部部門規(guī)章，并打包修改15部部門規(guī)章，內容涵蓋國土空間規(guī)劃、土地“增存掛鉤”機制和全域國土綜合整治等多個方面。

　　據(jù)自然資源部法規(guī)司司長魏莉華介紹，自然資源部決定廢止8部部門規(guī)章以深化自然資源改革，具體包括：《劃撥土地使用權管理暫行辦法》、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》、《古生物化石管理辦法》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《耕地占補平衡考核辦法》、《在京中央國家機關用地土地登記辦法》、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》和《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》。

　　其中，在回答記者關于廢止《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》的相關問題時，自然資源部法規(guī)司副司長李維兵表示，今年五月，黨中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，進一步明確要建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。按照“多規(guī)合一”要求，各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。自然資源部目前已經(jīng)正在抓緊推進全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作（規(guī)劃期至2035年，展望期至2050年）。今后工作中，包括土地利用總體規(guī)劃在內的上述規(guī)劃統(tǒng)籌為“國土空間規(guī)劃”，因此原土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)被國土空間規(guī)劃代替，《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》無繼續(xù)執(zhí)行的必要。

　　“自然資源部后續(xù)將出臺新的部門規(guī)章，規(guī)范國土空間規(guī)劃的編制實施”，李維兵表示。

　　而在自然資源部打包修改的15部部門規(guī)章中，據(jù)魏莉華介紹，包括修改《土地調查條例實施辦法》的9個條款，主要是落實國務院關于取消“土地調查單位名錄”的要求，便于更多的土地調查單位參與承擔國家土地調查任務。修改《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》的13個條款，主要是把自然資源部組建后在土地節(jié)約集約利用方面多項被實踐證明是正確的做法上升為規(guī)章；修改涉及地質災害資質的3個辦法的12個條款，主要是簡化優(yōu)化地質災害防治單位資質的申請程序和材料；修改《礦山地質環(huán)境保護條例》的18個條款，主要是落實地質災害恢復治理方案和土地復墾方案的合并，切實為礦山企業(yè)減輕負擔；修改《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款，《海洋觀測站點管理辦法》的7個條款，主要是落實國務院關于將前置審批改為事后備案的要求。打包修改的15部規(guī)章，主要是落實國務院放管服改革舉措。

　　其中，將實踐中施行效果較好的“增存掛鉤”制度和“全域國土綜合整治”上升至部門規(guī)章層面，值得關注。

　　“增存掛鉤”制度，要求各級自然資源主管部門在分解下達新增建設用地計劃時，應當與盤活批而未供和處置閑置土地數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數(shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設用地計劃安排。這一制度，將土地利用效率與分配新增建設用地計劃指標相掛鉤，被認為從機制上促進了土地的節(jié)約集約利用。

　　有分析人士指出，“增存掛鉤”制度的穩(wěn)固落實，將有利于推進集約節(jié)約用地，抑制地方城市發(fā)展的擴張型路徑依賴，也在一定程度上，起到穩(wěn)定房地產市場的土地供給的作用。

　　下一步，自然資源部還將通過全面修訂整合出臺自然資源權屬爭議調處、自然資源聽證、自然資源信訪、自然資源執(zhí)法等綜合管理方面的部門規(guī)章，廢止相關的舊規(guī)章，從規(guī)章制度建設上謀劃布局，推動發(fā)生職責重構的“化學反應”。同時，結合《土地管理法》和《礦產資源法》的修法進程，重新制定全面修訂一批規(guī)章。