解決鄉(xiāng)村振興中村級土地利用規(guī)劃缺失、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展受束縛、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地難把握、土地執(zhí)法難度加大等問題，需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地利用和管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)根源，有針對性地對農(nóng)村土地管理政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整完善。

       科學(xué)編制村級規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局

       科學(xué)規(guī)劃是優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局、統(tǒng)籌保障農(nóng)村發(fā)展用地的前提。推動鄉(xiāng)村振興，首先要樹牢規(guī)劃意識，健全規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、管控作用。當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是做好村土地利用規(guī)劃研究、編制、執(zhí)行監(jiān)督等工作。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)編制，有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各類發(fā)展用地。各地應(yīng)將編制村莊規(guī)劃列入重要議事日程，下大力氣推進(jìn)。未安排編制計劃的地區(qū)，按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”原則，在新一年工作中明確若干試點(diǎn)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)；已安排編制計劃尚未實(shí)施或進(jìn)度緩慢的地區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌人員、技術(shù)、資金等，盡快形成一批規(guī)劃成果。

　　強(qiáng)化調(diào)查研究，找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)安排農(nóng)村發(fā)展用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模。以縣為單位開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中長期發(fā)展調(diào)查和研究，詳細(xì)摸清各村莊自然資源稟賦和社會人文特征。通過對各村現(xiàn)狀進(jìn)行整體比較分析，綜合確定各村在整個縣域范圍內(nèi)的功能分區(qū)，找準(zhǔn)各村戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等工作，綜合確定各村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，為科學(xué)編制村土地利用規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，突出科學(xué)編制，合理安排農(nóng)村發(fā)展用地布局和時序。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，有針對性地預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地空間。強(qiáng)調(diào)整體性，從建立完善國土空間規(guī)劃用途管制角度，將村規(guī)劃編制與古村落保護(hù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等相結(jié)合，因地制宜劃定村鎮(zhèn)建設(shè)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)三條紅線，有效落實(shí)農(nóng)村三大空間用地布局和時序。注重融合性，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌融合，避免出現(xiàn)因規(guī)劃銜接不暢導(dǎo)致土地?zé)o法利用的問題。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，充分發(fā)揮自有人才和機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，有效降低規(guī)劃編制成本。

　　強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)村級規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。規(guī)劃一旦制定，如何執(zhí)行尤為重要。要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)剛性約束，對不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，不予通過用地預(yù)審，同時審慎調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)格控制調(diào)整頻次和規(guī)模。要保持穩(wěn)定性，堅持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃成果的最佳效應(yīng)。要強(qiáng)化協(xié)同性，借助人大、審計、督察等機(jī)構(gòu)力量，推動將執(zhí)行規(guī)劃變成行動自覺。

　　持續(xù)完善政策供給，逐步健全農(nóng)村土地管理體系

　　有效的政策供給，是激發(fā)農(nóng)村土地活力、保障鄉(xiāng)村振興用地的關(guān)鍵。自然資源部門應(yīng)及時跟蹤政策落實(shí)情況，對執(zhí)行中不適應(yīng)、不匹配等問題，及時研究健全完善。

　　進(jìn)一步明確服務(wù)鄉(xiāng)村振興土地政策界限，樹立鮮明的政策導(dǎo)向。明確公益性用地與經(jīng)營性用地界限。對用于農(nóng)村休閑文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的土地，確實(shí)無法避開耕地和基本農(nóng)田的，在不突破現(xiàn)行規(guī)劃控制指標(biāo)前提下，給予基層更大的靈活空間，允許縣級政府調(diào)整、補(bǔ)劃、報批；對用于經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)業(yè)觀光、餐飲等項(xiàng)目，嚴(yán)格按建設(shè)用地管理。明確農(nóng)地農(nóng)用與非農(nóng)化建設(shè)界限。對用于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品晾曬等設(shè)施的土地，在不突破現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)、農(nóng)地農(nóng)用前提下，允許地方核實(shí)后對占用的基本農(nóng)田先補(bǔ)后占，由縣級政府調(diào)整、補(bǔ)劃后備案納入監(jiān)管；對占用農(nóng)用地用于含非農(nóng)建設(shè)的田園綜合體，其中用于非農(nóng)建設(shè)的土地按建設(shè)用地管理。明確農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織自用與商業(yè)經(jīng)營的界限。對農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的配套及附屬設(shè)施用地，在不超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)前提下，可適當(dāng)占用耕地和基本農(nóng)田，按程序備案納入監(jiān)管，按原地類進(jìn)行管理，占用的基本農(nóng)田允許縣級政府調(diào)整、補(bǔ)劃；對外部資金注入用于商業(yè)經(jīng)營的，嚴(yán)格按建設(shè)用地管理。

　　強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新，加快出臺宅基地“三權(quán)分置”相關(guān)政策。健全和完善集體建設(shè)用地政策，特別是宅基地“三權(quán)分置”政策及后續(xù)融資政策，對保障鄉(xiāng)村振興用地尤為重要。建議從部或省級層面出臺宅基地“三權(quán)分置”相關(guān)政策，特別是宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房抵押融資等相關(guān)配套政策，充分激活農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房“三資”屬性。在用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的前提下，允許農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，并賦予其抵押融資、擔(dān)保、作價入股等功能；允許農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)交易、互換等合理流動，必要時可擴(kuò)大到本鎮(zhèn)范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員；鼓勵地方配套出臺農(nóng)民宅基地資格權(quán)退出補(bǔ)償激勵政策，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用空閑的集體建設(shè)用地資源，助推二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興區(qū)域政策研究，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。充分考慮鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地的多樣性和持續(xù)性，給予基層更大的彈性調(diào)整空間，確保項(xiàng)目用地保障及時、依法依規(guī)。對鄉(xiāng)村旅游資源豐富的地區(qū)，充分考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，尤其是點(diǎn)狀配套建設(shè)項(xiàng)目用地需求量大面廣實(shí)際，完善點(diǎn)狀用地調(diào)整政策，在項(xiàng)目用地不突破規(guī)劃規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境等前提下，允許對占用的基本農(nóng)田調(diào)整、補(bǔ)劃。對以耕地發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的地區(qū)，在不破壞耕作層前提下，給予適當(dāng)政策支持，仍按原地類管理。對已成為國家地理標(biāo)志的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，以農(nóng)業(yè)大棚或鋼構(gòu)大棚發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖及無土栽培的，在不破壞耕作層前提下，對占用耕地的，按原地類管理，不需辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，對占用基本農(nóng)田的納入監(jiān)管。

　　嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)，穩(wěn)步規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序

　　嚴(yán)格監(jiān)管是規(guī)范農(nóng)村土地利用、永續(xù)保障鄉(xiāng)村振興用地的根本?；鶎幼匀毁Y源部門要用足用活現(xiàn)有政策，加強(qiáng)用地指導(dǎo)和管理，努力發(fā)揮各項(xiàng)扶持政策最大效應(yīng)，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

　　強(qiáng)化政策指導(dǎo)，用活用足現(xiàn)有政策。充分發(fā)揮土地整治、增減掛鉤、設(shè)施農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”等土地政策“組合拳”優(yōu)勢，引導(dǎo)用地單位依法依規(guī)用地，有序推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對符合設(shè)施農(nóng)用地條件的項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目單位辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，嚴(yán)格按程序備案并加強(qiáng)日常監(jiān)管；對不符合設(shè)施農(nóng)用地條件、占用耕地但未破壞耕作層的，建立項(xiàng)目備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極引導(dǎo)用地單位利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲等項(xiàng)目建設(shè)和用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)，對試點(diǎn)地區(qū)符合土地利用規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織入市交易，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地同權(quán)同價；對非試點(diǎn)地區(qū)使用農(nóng)村存量建設(shè)用地興辦二三產(chǎn)業(yè)的，鼓勵企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)方式取得土地使用權(quán)。

　　把好寬嚴(yán)分寸，樹立明確的監(jiān)管導(dǎo)向。嚴(yán)格對照陸昊部長“四個維度”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真區(qū)分和審視鄉(xiāng)村振興用地情況，向社會傳遞準(zhǔn)確的監(jiān)管信號。對一些拉動鄉(xiāng)村發(fā)展的國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，因建設(shè)用地報批滯后形成的程序性違法，可不記入違法比例，重點(diǎn)督察地方政府履職情況，并認(rèn)真研究、調(diào)整完善。對一些政府主導(dǎo)帶有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施違法違規(guī)用地，可由建設(shè)單位作出書面說明，不納入問責(zé)范圍。對一些政策不明確、不清晰或不便操作的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，從“四個維度”和農(nóng)地農(nóng)用角度把握，持續(xù)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)規(guī)范用地行為，確保用地依法依規(guī)。對私人或企業(yè)打著鄉(xiāng)村振興旗號進(jìn)行非法建設(shè)的，堅決予以打擊。

       強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加大對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地監(jiān)管力度，尤其是對設(shè)施農(nóng)用地及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地監(jiān)管力度。綜合運(yùn)用動態(tài)巡查系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)用地備案系統(tǒng)、土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等，采取人員和科技相結(jié)合的手段、日常巡查定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊以鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為名，非法占用耕地、基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為，充分利用約談、移送、曝光等執(zhí)法“利器”，堅決依法嚴(yán)肅查處，不斷規(guī)范農(nóng)村土地管理秩序。