國土資源部:加快土地整治力爭建成6億畝高標準農田
據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,土地的合理利用關乎生態(tài)文明建設和美麗中國的實現(xiàn),因此土地整治工作刻不容緩。國土資源部今天上午正式發(fā)布2016到2020年《全國土地整治規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間,將力爭建成6億畝高標準農田,使經(jīng)整治的基本農田質量平均提高1個等級;全面推進土地復墾,復墾率達到45%以上,開展土地生態(tài)整治,使土地資源得到合理利用,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
據(jù)了解,其首要任務是加快推進高標準農田建設。十三五時期全國需共同確保建成四億畝,力爭建成6億畝高標準農田,其中通過土地整治建成2.3-3.1億畝,經(jīng)過整治的基本農田質量平均要提高一個等級。
一方面,要全面提升耕地數(shù)量和質量的雙重保護,通過土地整治、補充耕地兩千萬畝以及落實最嚴格的耕地保護制度來努力補充優(yōu)質耕地;另一方面,要落實最嚴格的節(jié)約用地制度,積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)建設用地整理,有序開展城鄉(xiāng)建設用地、增減掛鉤來優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結構,提高用地的質量和效益。
同時,十三五期間要整理農村建設用地600萬畝,更新改造600萬畝的城鎮(zhèn)低效用地;要促進十三五期間單位國內生產(chǎn)總值的建設用地使用面積,爭取降低20%。
在推進城鄉(xiāng)建設用地整理方面,國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤強調,尤其要支持貧困地區(qū),運用增減掛鉤的政策來推動扶貧開發(fā)和異地扶貧搬遷,提升土地的增值收益,促進貧困地區(qū)脫貧致富。同時,要加大土地復墾和土地生態(tài)整治,生產(chǎn)建設活動先損毀的土地要全面復墾,另外還要大力推進歷史遺留的損毀土地復墾,復墾率需達到45%以上,努力做到快還舊賬,不欠新賬。
對于社會各界廣泛關注的有關城鄉(xiāng)用地新布局和成長化發(fā)展,規(guī)劃指出,土地整治是優(yōu)化土地利用結構布局的重要手段,通過盤活農村限制低效的建設用地,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)來提高節(jié)約、集約用地的水平。
發(fā)改委地區(qū)司副司長張東強對此表示,通過土地整治,特別是建設用地的整理能有效增加土地的供應,有力促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先通過農村建設用地整理和實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤來推動特色小城鎮(zhèn)的建設和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)來調整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地的結構和布局,提高城鎮(zhèn)的綜合承載率,推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,促進城鎮(zhèn)和城市群的發(fā)展。再者,通過加大工礦廢氣地復墾,積極開展像舊工廠、老工業(yè)區(qū)、廢棄礦山的改造開發(fā)和功能置換,改善工礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。同時可增加土地供應,提高城鎮(zhèn)土地的利用效率和綜合效益。
高效治理、集約利用,提升土地“含金量”。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥提出了自己的看法:“國土整治一直在我國不斷推進,效果也十分明顯,地方積極性應該也非常高。國土部此次發(fā)布土地整治規(guī)劃,其中的主要目標、任務和重大舉措對此具有推動作用,意義重大。關鍵問題是增加收益,讓所有當事人或各方主體都能夠分享成果?!?/p>
“隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進,部分農村進城形成了空心村。過去我國農民喜蓋新房,但老房子又閑置,土地造成了大量浪費?,F(xiàn)在隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包的推進,出現(xiàn)了土地地塊高度分散,不利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,造成部分土地撂荒現(xiàn)象。同時,這種情況也發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工礦企業(yè),很多土地、工礦采完后又會廢棄。一方面,中國大量土地閑置、浪費、沒有被利用,另一方面,我們的耕地稀我國耕地稀缺性越來越嚴重,同時,農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),新產(chǎn)業(yè)同樣需要土地。由此,耕地紅線由城鎮(zhèn)蔓延至農村,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)也出現(xiàn)了土地瓶頸制約。”
那么,怎樣解決這種供求矛盾?李國祥認為:“核心要通過國土整治。通過國土整治將空心村重新合并,重新治理,把土地集中連片治理。由此,土地密集就得到大幅增長,通過對土地整治,很多農民能搬進新的、符合標準的、享受現(xiàn)代文明的房屋居住。過去農田高度分散,大型機械沒有辦法來耕地?,F(xiàn)在拖拉機就可以通過寬敞道路,硬化的道路直接能開到田里,現(xiàn)代化水平顯著提高。所以說國土整治百利無一害?!?/p>
對于在國土整治推進過程中出現(xiàn)的問題,李國祥表示:“最主要還是增加收益和分配的問題。怎樣把這些利益分配好,讓農民利益不受損害是很重要的一環(huán)。讓地方政府通過土地整治得到業(yè)余的建設土地指標,解決土地的瓶頸制約,這樣積極性就能調動起來,利益也分配處理好?!?/p>
“國土整治過去主要依賴中央財政,地方財政配套。在糧食主產(chǎn)區(qū)是不具備此能力的,但是能否用社會資本吸引金融資本來參與?現(xiàn)在國土整治完畢之后的資金是中央財政的,整治完后沒有很好地利用。能不能夠把這個社會資本、金融資本吸引進來之后更好的管控好、運營好、更好地來提高效果很重要。這樣進一步深入制度的改革,特別是投融資體制機制改革以及PPP(公共私營合作制)新模式探索下,把社會資本、金融資本吸引進來,參與國土整治,把國土整治所增加的利益分配好,讓大家都能夠分享。這樣的國土整治,既得到宏觀的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,同時也讓大家都能夠分享到,如此國土整治會提高到一個更高的水平?!?/p>