姜大明簽署國土資源部第68號令、第69號令，修改《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》《建設(shè)用地審查報批管理辦法》，進一步簡化審查內(nèi)容和審批程序，減少審批要件，提高審批效率，提升用地服務(wù)保障水平，用地審批時間預(yù)計可縮短一半。新政自2017年1月1日起施行。

以建設(shè)用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的土地審批制度迎來重大調(diào)整。近日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第68號令、第69號令，發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法〉的決定》（國土資源部第68號令）和《關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報批管理辦法〉的決定》（國土資源部第69號令），國土資源部下發(fā)《關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》，對建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查進行改進優(yōu)化，進一步簡化審查內(nèi)容、審批程序，減少審批要件，提高審批效率。

在12月13日召開的新聞發(fā)布會上，國土資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，以用途管制為核心、以用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的現(xiàn)行建設(shè)用地審批制度，在保障發(fā)展需求、嚴(yán)守耕地紅線、維護群眾權(quán)益等方面發(fā)揮了長期重要的作用，但也存在著審查內(nèi)容重復(fù)、時序結(jié)構(gòu)不盡合理、捆綁審查事項多、報件準(zhǔn)備周期長、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠等問題。此次對土地審批制度的改進和優(yōu)化，主要是落實中央“放、管、服”改革要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“明確定位、突出重點，系統(tǒng)梳理、減少重復(fù)，統(tǒng)籌銜接、強化協(xié)同，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，通過去枝強干、調(diào)整時序、簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程等，實現(xiàn)建設(shè)用地審批“材料簡化、時間縮短、難度降低”的目標(biāo)。改進和優(yōu)化后的用地審批流程，進一步減少了前后、上下的重復(fù)審查流程，簡化了申報要件，縮短了組卷時間，降低了報件難度，從而有效提高審批效率。預(yù)計改進后的建設(shè)項目用地審批，從組卷到完成用地預(yù)審，時間可縮短至原來的一半。此次調(diào)整和優(yōu)化，進一步強化了實質(zhì)性審查責(zé)任，有利于加強事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)保障水平。

據(jù)悉，《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》主要作了4方面修改：一是簡化建設(shè)單位提交的申報材料，不再要求建設(shè)單位對補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況進行說明，不再要求建設(shè)單位提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料；二是調(diào)整項目建設(shè)依據(jù)，要求審批項目建議書的建設(shè)項目提供項目建議書批復(fù)文件，直接審批可行性研究報告或需核準(zhǔn)的建設(shè)項目提供建設(shè)項目列入相關(guān)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策的文件；三是簡化負(fù)責(zé)初審的國土資源主管部門應(yīng)提交的材料，僅要求提供規(guī)劃修改方案，不再要求提交規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要等材料；四是在調(diào)整簡化用地預(yù)審審查內(nèi)容的同時，提出需要進行踏勘論證和節(jié)地評價的情形及審查要求。

《建設(shè)用地審查報批管理辦法》主要作了3方面修改：一是調(diào)整優(yōu)化建設(shè)項目用地申報內(nèi)容和要求，簡化“一書四方案”；二是全面改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審查報批程序，用地申報時不要求明確具體位置，同時簡化用地申報內(nèi)容；三是增加先行用地辦理條款，并對適用范圍、申請條件、報批期限等作出規(guī)定，保障重點建設(shè)項目及時用地。

《關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》明確改進和優(yōu)化的審查事項共7項，包括簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查，簡化對補充耕地和征地補償?shù)膶彶?，改進地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的審查，改進壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查，合并開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價，改進城市建設(shè)用地審查報批，適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。同時，還從強化實質(zhì)性審查責(zé)任、提高審查報批規(guī)范化水平、完善綜合監(jiān)管體系、提升服務(wù)能力等方面，加強建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查事中事后監(jiān)管，進一步提升服務(wù)保障水平。

據(jù)悉，建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審批新政將于2017年1月1日起施行。