從中央一號(hào)文件看自然資源管理相關(guān)要點(diǎn)
2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》。這份2019年的中央一號(hào)文件開(kāi)宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。其中，哪些重點(diǎn)任務(wù)涉及自然資源管理工作？本期小編帶您從中央一號(hào)文件看懂自然資源管理相關(guān)要點(diǎn)。
一 、聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 1.不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。 2.主攻深度貧困地區(qū)。 重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。 3.著力解決突出問(wèn)題。 強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問(wèn)題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。 切實(shí)加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍。 4.鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。 二 、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 1.穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。 嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。 2.完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。 鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)。 加大東北黑土地保護(hù)力度。 加強(qiáng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。 推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。 3.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫(kù)過(guò)密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。 降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。 4.加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。 5.實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。 三、 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板 1.抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。 2.實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題。 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。 3.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。 4.加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。 擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。 實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹(shù)名木，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。 全面保護(hù)天然林。 加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)。 擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實(shí)施退牧還草。 實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。 落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。 5.強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。 把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。 以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。 按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。 加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。 四、 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道 1.加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。 2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 3.發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。 4.實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。 5.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 6.支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。 五 、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力 1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 加快出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)。 深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革。 2.深化農(nóng)村土地制度改革。 保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過(guò)渡。 完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。 在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問(wèn)題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放至農(nóng)戶手中。 總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。 堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。 在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。 加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。 穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。 抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見(jiàn)。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。 開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。 允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果。 按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。 加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。 3.深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。 4.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。 六、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定 1.增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。 2.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。 3.持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。 七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。 建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書(shū)記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。 2.發(fā)揮村級(jí)各類(lèi)組織作用。 3.強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能。 4.完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 八、 加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針 1.強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。 2.牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。 3.培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。 4.發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。
